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( Photo By Luke Ma , CC license )
近日《遠見雜誌》公布最新2014年「縣市長施政滿意度調查」結果,依照「縣市長施政滿意度」、「縣市政府八大施政表現」,臺北市市長郝龍斌獲得民眾給予四星評分,高雄市市長陳菊則獲得五星成績。
臺灣競爭力論壇也舉辦「五都經濟力超級比一比」研討會,比較五都「人均負
債」、「生產總額」、「從業員工人數」、「失業率」、「老化指數」與「遷
徙樂居」 等指標,其中臺中市評分最佳,高雄市則因「負債過高」及「外移人
口最多」,被認為是五都痛苦指數最高的城市。
事實上,地方政府的財政能力以及負債情形,深深影響著政府的施政。我們曾
在上篇提到:
現行《公共債務法》將逼不得已的借債「制度化」,從另一方面來說,其實也
是把借債「合理化」,而形成從上到下的政府都在拚命借錢、拚命花的情形,
其實是變相鼓勵政府以債養債、透支未來的制度。
因為政府向人民、向未來舉債的利息很低,而且可以一直借新債、還舊債──
只要符合債務上限的規定,完全不會有什麼責任或處罰,更不用擔心欠債不還
的惡果;如果真的舉債舉到債務上限了,"逼不得已時",修法改一下上限額度
就好了,因為,規則是人訂的嘛。
至於透支未來?只能說「現在都顧不好了,怎麼顧得到以後?」
講白話一點就是:「反正是未來的事,只要現在過得爽就好了。」
而地方政府債務鐘的資料也反映:北、高兩市的債務為什麼會遠高於其他縣市?
1. 政府層級越高,所規範的未償債務餘額規模、舉債額度越高。相對於縣市,
直轄市有較大的舉債空間。
2. 各都升格為直轄市的時間點不同,因此在五都或六都升格的近幾年便會呈現:
即使是直轄市之間,債務金額也落差很大的情形。
了解上述的制度性因素,再從縣市個別的資料了解每個縣市的債務狀況,或許
才能做出比較真實、客觀的推論。
我們回顧過去 10 多年來,隨著社會變遷、人口增加,政府的業務越多越多元、
越來越龐雜,北、高兩市的預算都入不敷出,因此債務也是借的多、還的少。
2013 年,北市府累計債務將近 2,360 億元,比前一年度增加 182 億元,高市
府則是 2,216 億元,比前一年增加 221 億元。
我們甚至可以來看,2007 年上任的郝龍斌市長、陳菊市長任內增加的債務究竟有多少?
從圖中的債務變動比例,我們可以看到臺北市在前一個任期舉債都是負數,表
示沒有新的欠債,但是平均而言,每年仍然負債 1,793 億元。 2011 年,舉債更
是大幅增加了 3 成多;2013 年,北市府累計債務將近 2,360 億元,比前一年度
增加 182 億元。
高雄市近年舉辦許多國際性的大型活動,雖辦得有聲有色,卻也造成地方政府
持續舉債,平均每位市民負債將近8.93萬。相較於臺北市,我們可以看到高雄
市 6 年來債務持續增加,沒有減少,平均每一年負債 1,706 億元,2012 年累計
為 2,216 億元,比前一年增加 221 億元,增加的幅度較臺北市高,金額則是不相
上下。
然而近年,北、高兩市的GDP產值、就業率都有成長下滑的現象,面對此發展
瓶頸及高額的負債,實在需要北、高市長發揮更多的智慧,做好財政收支的調
控、經濟發展的規劃、弱勢民眾的照顧,2014 年底選戰,不只是對候選人的考
驗,也是對選民的考驗!
【延伸閱讀】
啥咪?北、高兩市的債務那~~~麼高!(上)
作者 / 393公民平台
393公民平台結合學術、產業、公民三股力量,我們相信三人成眾、眾志成城,能讓國家長長久久。以實證研究公共議題,從產業角度深入問題根源。天下沒有白吃的午餐,期以公民力量影響、改變政策。因為關心,所以,起而行!...