在預算新手入門須知（上）一文中，筆者提到什麼是預算，預算書包括那些內容，接下來就要介紹政府預算到底怎麼運作？

正如之前提到過：各級政府擔負了相當龐雜的業務，並聘僱了大量的公務人力，以執行各種政府業務、提供各種公共服務，而預算便是為了這些業務政策所規劃的財務計畫。

因此，政府財務收支的運作過程，與我們一般認知「量入為出」的方式並不相同，而是「量出為入」，政府須依據每年度的政策目標，規劃合理的歲出，再籌措相應的財源作為歲入，以支應各項政策支出。

也因此，在預算法、決算法中規定，從預算的編列、審議、執行到執行後的評估，整個完整的預算程序不僅須耗費相當龐大的作業人力，也需要經歷相當長的時間，而各階段中的預算便以不同的稱呼表示區隔，接著，筆者便詳細介紹一下中央政府的預算作業程序。（註1）

註1：由於尚無「地方預算法」，依據預算法第 96 條，地方政府預算準用預算法之規定，因此目前地方政府與中央政府的預算作業程序大同小異。

▲ 一個完整的預算程序，必須經歷漫長的3年，周而復始。

預算籌編

政府預算的籌編自每年度 4 月開始，由行政院主計總處公告相關籌編規則，政府依據其施政方針編列各機關概算，到 9 月行政院院會完成核定後，即為我們常聽到的（總）預算案。

預算審議

行政院提出（總）預算案經過立法院三讀審議到每年年底通過，即稱為法定預算，具有等同法律的約束效力。

從預算籌編到審議，已經經過一年。

預算執行

接著，各政府部門便須依據立法院前一年年底議定的法定預算執行當年度的各項預算，在此階段稱為分配預算。

又經過了一年（當然，同時也要開始籌編、審議新一年度的預算）。

決算

到了預算執行完畢，各行政機關便須將分配預算的各項帳目整理出來，稱為各機關決算，彙整由監察院審計部進行審核、績效評估等各項檢查工作，（註2）並於 7 月編定決算審核報告，提交立法院審議，乃至年底公告上網。

註2：在三權分立的國家，決算是由立法部門負責；在五權分立的我國，則是由監察機關負責。

一個完整的預算程序，必須經歷近3年的漫長時間，周而復始。那麼，在這段漫長的預算過程中，公民的角色呢？

基於權力制衡的原則，行政部門編列完預算，必須交由立法部門審議，而預算的執行也是依據立法部門審議後的法定預算執行，除非有其他不法情事，是交由司法部門審理，否則在行政部門作業階段（預算籌編、預算執行），公民通常是無法介入的。

公民可以監督的部分，便是立法部門預算審議階段。如上述介紹，每年度的下半，便是立法院的「預算會期」，民眾可以積極參與旁聽、關心立法委員們審議預算的進度與情形。

至於決算本身便是對預算執行的檢查，因此，公民也無法特別著力於此階段。但是對於預算監督有興趣的人，卻可以善用決算審核報告，從決算審核報告找到過去預算編列有問題的地方，要求政府改進。

小結

預算是一個複雜而龐大的作業過程，耗時長久，所耗的人力、心力也相當多，而即使是公開的預算書，對許多人來說就像是有字天書一樣讓人霧煞煞......但它卻是一套透過財務會計報表，無所不包，可以囊括政府全部業務（而這些業務與我們息息相關──用的是人民繳的錢，辦的是公共的事務），並加以統整呈現的報告書，也因此，我們才希望能有更多人加入預算監督的行列，關心我們公民切身的權益。