古都升格!財政升格?

issue 地方財政

 

一個多月前,「全臺 20 縣市財政昏迷指數評比」結果公布,臺南市為 3.58 分,落入中重度昏迷區,被報導為 2012 年五都排名最差、退步最多的城市,主因是債務金額相對龐大,以及市庫現金偏少。如果比喻成迪士尼卡通人物,五都中的臺南市大概就是睡美人了(默)

臺南市的財政昏迷指數,自 2004 年後逐年下滑,2008 年時雖稍有起色,但隨後三年又持續下滑,於 2011 年達到觀察期間的最低值 3.36,2012 年才緩升至 3.58。從長期觀察,其財政狀況惡化的主因在於「長期償還能力」、「永續服務能力」不佳,永續服務能力於 2012 年雖有反轉上升,但其整體提供教育、治安、一般行政等基準公共服務能力,已大不如前。

 


臺南市的債務總額自 2002 年的 190 億元逐年攀升至 2010 年合併升格改制之前的 265 億元,8 年來,總債務增加 1.31 倍;升格改制後,合併原本就財政狀況不佳的臺南縣,使其債務總額快速攀升,於2012 年到達 696 億元,為 2010 年改制前的 2.69 倍,更是 2002 年的 3.66 倍,2 年間,重重加深了臺南市的財政惡化。

尤其 2002~2012 年間,僅 2004 年有實際償還本金,其餘年度均為「舉新債還舊債」,以致「利息保障倍數」(年度還款自籌財源的比率)全為 0,幾乎無償還能力,債務也持續累積。又因為債務逐年攀升,臺南市的淨資產不僅為負值,且負值連年擴大。

事實上,中央長期以來重北輕南、重城市輕鄉村,不論升格前後,以農業為主的臺南縣及鄉鎮,先天上的財政體質就不佳。五都升格後,臺南縣被併入臺南市,同時為臺南市帶來龐大債務,從中央獲得的挹注亦並未增加,反而因為升格必須處理更多的地方業務、付出更多的法定預算費用。

為紓解地方財政壓力,中央 2012 年增編 340 億元的一般性及專案補助款,分配補助各直轄市、縣市政府,補助經費的分配指標包含:人口數、地方稅稽徵努力度、規費、罰鍰及賠償收 入、工程收益費、營業盈餘及事業收入等收入情形,以及工業與農業發展等指標,臺南市分得約 6.2 億元,獲配金額為五都最少

事實上,中央補助經費分配指標多以都市化程度為考量,不利許多主要產業偏重於農業的城市,對以農為重的臺南亦略有不公,更別提雲林、彰化等農業縣市。而素有「古都」之稱的臺南府城,也因為有許多古蹟建築、世家大族,雖有觀光的優勢,卻在開發、建設上多有限制,連要炒地皮都不容易,也成為五都中房價上漲幅度偏小的城市。

不 同於其他直轄市,城鄉並存的大臺南,又欠缺中央的奧援,財政反而更為困窘。討論臺南縣、市是否以具備升格直轄市的條件,如今已來不及。接下來的重點是,攸關地方政府資源合理且公平分配的《財政收支劃分法》應儘速完成修法,合理考量各縣市的產業發展、人口結構等先天的財政體質,進行縣市資源的分配,才能真正改善直轄市、縣市補助資源分配不均的情形,提供各縣市居民完善的市政服務。

 

(參考資料:臺南市政府 市政新聞〈101年中央補助款結果出爐 台南市補助款五都最少! 賴市長於行政院院會要求重新核算〉〈市府回應「商業周刊—財政昏迷指數」報導〉

( Photo By Alexander Synaptic , CC license )

啥咪?北、高兩市的債務那~~~麼高!(下) 【財政抓漏】失控的福利支出,你的門牙我也有份!
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作者 / pEGGy CHeN

大學主修公共行政,上過財務行政、公共政策、成本效益分析等課後,激發對公共經濟學的興趣,邁向萬年研究生的不歸路... 粉紅色中毒的伊比鳩魯人;心裡永遠有塊neverland。...

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