【新聞】年金制度改革 可借鏡日本

issue 中央財政

人口結構老化,造成勞動力減少,經濟成長趨緩,台灣經濟研究院長洪德生指出,政府租稅收入勢將減少。同時,一旦就業市場裡的退休人口增加,年金費率提撥會同步增加,醫療及照護需求也會增加,形成政府支出的多重負擔。世代不公平危機浮現,亦增加財政改革、年金改革的困難度,人口老化已成為永續財政最大的挑戰!

 

洪德生引用日本經驗,建議朝野必須就落實作法,及早建立共識。日本一橋大學經濟研究所教授高山憲之(Noriyuki Takayama)、北村行伸(Yukinobu Kitamura)早年提出「世代會計法」,分析1995年日本財政狀況,計有兩種情況,A是將教育支出視為消費,B是將教育支出視為移轉支付,結果發現,未來24歲世代的淨租稅負擔約為新生兒世代的倍數在A為2.7倍,在B為4.4倍,明顯有巨大的差異。

 

其次,在沒有人口結構變遷的情況下,A的失衡比率為42%,B為77%;在沒有負債的情況下,A的失衡比率為155%,B為309%。洪德生表示,這意味著日本的世代失衡,主要來自人口結構惡化和跨世代移轉支付。

 

日本秋田大學教育與人間學部教授Manabu Shimasawa於2007年再引用相同研究方法,結果發現,2005年新生兒世代與未來世代的負擔差異約達700%,未來世代將面臨過重財政負擔,人口高齡化和人口減少已成未來世代絕大部分的負擔。

 

台經院顧問黃崇哲指出,世代會計法分析已約在40個已開發國家和開發中國家實施運用,包括世界銀行等國際組織也採用此類分析,來推演公共債務對世代的影響。在我國政府債務比率和潛藏債務逐年攀高之際,政府亟需利用財政缺口和世代會計法進行相關演算,並據以公布跨世代財政負擔的不公平程度,以喚起社會大眾對推動財政改革的重視。

 

洪德生認為,日本因應超高齡社會已有豐富的對策,例如,為減緩高齡化對年金之財政衝擊,日本前後進行多次年金制度改革,主要聚焦於五方面:1.整合年金制度,活化年金資產運用,使各年金之給付與負擔更趨於公平;2.調整年金之保險費負擔,縮減給付水準,建立自動調整機制,並降低所得替代率;3.提高年金開始給付年齡,提早給付者減額支付;4.延長退休年齡,鼓勵高齡者再就業;5.增加政府資金挹注,健全年金財政。台灣應從現在起,從世代公平的追求考量,全盤體檢政府財政及退休制度。

新聞來源:中時電子報

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