【年金報報】年金改革委員會的角色定位

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6月30日國家年金改革委員會召開第二次會議

▲ 6月30日國家年金改革委員會召開第二次會議。

 

各類意見併陳,以供民意檢驗

6月30日國家年金改革委員會召開第二次會議,延續著上周未竟之事,繼續討論委員的議事規則該如何訂定。從第一周的爭議來看,討論最為激烈就是委員會在實質內容討論上該用共識決還是多數決,而這項爭議的主戰場就在議事規則草案的第17條:

「年金制度實質議題之議決以尋求共識為原則。除非必要,不進行表決。表決時,以過半數出席委員同意為通過,每位委員同等權利。」光是針對此條文的討論就長達了100分鐘左右。

 

中華民國全國工業總會常務理事何語的提案成為本次會議的焦點

▲ 中華民國全國工業總會常務理事何語的提案成為本次會議的焦點。

 

中華民國全國工業總會常務理事何語的提案成為本次會議的焦點,他認為應該讓將不同意見記錄下來,再針對這些意見或不同意之人進行協商,以尋共識結論。對於何委員的提案,不少委員都發表修正或支持的意見,最終的版本為:

「年金制度實質議題之決議,以尋求共識為原則,如無法達成共識時,應經全體委員溝通協商,仍無法達成共識時,應依據各自意見條列記名併陳。」

簡單來說,若沒辦法達成共識,就把正反意見記錄下來,並註記是哪位委員的意見,以利公眾檢驗。此處意味著委員會的討論未必要有一個大家都接受的最終方案。

 

有別於上次會議只侷限在「共識決/多數決」的二元思維,本次會議的討論結果其實比較符合國家年金改革委員會的職能。

 

年金改革三步驟:委員會為諮詢單位

「國家年金改革委員會的角色定位」其實才是本次會議的重點。無論是共識決或者是多數決,目的都是要擬定一個最終版本的方案。本著這樣的想像,少數方當然會認為自己群體的利益會被多數霸凌、其他代表也會擔心尋求一個大家都滿意的最終方案根本窒礙難行。但是把聚光燈從國家年金改革委員會移開,就會發現這只是年金改革的一環而已。

蔡英文總統提出的年金改革三步驟是:組成「國家年金改革委員會」提出改革方案、召開「年金國是會議」凝聚全民共識、依據共識向立法院提案修法。易言之,出了年金改革委員會之後還有重重關卡,縱使委員會能提出一個最終版本,能否在後續環節得到認可又是另一回事。如同台大社工系助理教授傅從喜所言:「年金改革當然需要協商,但他的協商應該是對全體民眾協商。所以我們這些30幾個委員如果大家意見不一樣,我們花很多力氣去說服你(指在場各委員)是沒有意義的。」

 

年金改革三步驟

 

其實單從國家年金改革委員會的設置要點就能看出端倪:

一、為改革國家年金體系,永續發展公共年金制度,特設置總統府國家年金改革委員會(以下簡稱本會),提供總統相關諮詢事項。

 

二、本會之任務如下:

(一)蒐集年金改革相關資訊、意見及各國年金改革經驗。

(二)針對各種年金改革意見進行專業評估。

(三)作為各公共年金制度利害關係人代表與人民表達年金改革意見之民主參與平台。

(四)提出年金改革備選方案。

(五)籌辦年金國是會議。

 

 

此委員會的角色非常明顯,是個諮詢單位。又,年金改革涉及到各方的權利義務變更,錯綜複雜,所以才需要一個溝通的平台。簡單來說,設置的目的無非是要群策群力並且消解誤會

 

共識決或多數決,是重點嗎?

未來,年金改革仍須面對層層關卡,委員會要擬訂一個最終方案既不可行亦不符合其定位。在這個委員會裡面,有共識當然好,但當沒有共識的時後並不等同於沒有結論。無論是共識「決」或者是多數「決」,都是要委員們做出一個「決定」,但委員的意見分歧,反映的是背後代表團體的意見分歧。所以,之後的溝通才是更為重要的。別忘了,此會議是全程網路直播,除了為求公開透明外,也是種溝通、凝聚民意的過程。由此來看,非要在這階段形成一個共同決議就顯得沒有這麼必要。

 

雖然這次的會議光是針對此條文的討論就花掉了大半的時間,好像非常沒有效率。然而,這樣的討論也並非完全沒有收穫。至少,我們清楚了委員會真正該做的事是什麼。 

 

註1:關於國家年金改革委員會的成員組成,可參考改革委員會委員「代表性」爭議》

 

 

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作者 / 393公民平台

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