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393 發布最新「2014年財政昏迷指數報告」,先前我們介紹了落入「葉克膜區」、財政呈現重度昏迷的苗栗和花蓮。除此之外,財政呈現中重度昏迷、落入「插管區」的縣市,也相當需要我們了解、關注,因為它們很可能就是下一個財政腦死的縣市!
推薦閱讀:2014財政昏迷指數─葉克膜篇
插管──中重度昏迷區:基隆市、臺東縣、臺南市、雲林縣、南投縣
基隆市
2014年基隆市的應付歲出款為 20 億,對照其市庫各機關現金卻僅剩 12 億,流動性方面面臨相當大的挑戰。此外,雖然基隆市仍有編列舉債的空間,但 2014 年基隆市一年以上公債為 96 億,已占其總預算及特別預算歲出總額 47%,為近5年最高,顯示其周轉調度空間相當有限,反映在其「現金償付能力」相當低,拉低了其整體財政分數。
不過,相對於其它財政困頓的縣市,由於基隆市的投資機會較多,且人事費佔預算規模的比重較低,因此短期而言,機會仍相對完整,應考量如何有效調整其經常性支出,透過長期的資本門投資來提振其競爭力。
臺東縣
近年來臺東縣持續進行財政改革,債務從 2012 年的高峰 84 億,逐年降低到 2014 年底的 72 億,償債成效顯著,。
但受限於產業條件,臺東縣的自籌財源雖為持續成長,金額卻不到 20 億,開源節流的空間有限,在 142 億的歲出中,以自籌財源支應的比例不到 15%,即多數的支出都是仰賴中央補助等收入。
加上 2014 年臺東縣的一般政務支出,包括政權行使支出、民政支出等,由 18 億大幅成長到 26 億,成長幅度達 46%,相對於有限的自籌財源,財政更顯失衡,使其昏迷指數惡化許多。
此外,在歲出規模被有效控制的情況下,人事與退休撫卹等固定支出,佔整體歲出比例就相形增加,亦壓縮了未來縣庫各項政策支出的空間。
對此,臺東縣應配合觀光發展趨勢及優質自然環境,規劃適當的產業政策,持續提升自籌財源的收入,並增加青壯人口留駐意願,甚至創造移入人口,才能有效增加收入,以應所需的支出。
臺南市
2014年,臺南市的歲入歲出餘額雖然較2013年增加,使得「現金償付能力」提高,但仍不敵其他三項指標能力退步的幅度,成為財政昏迷指數最差的直轄市,且較2013年略有退步。
其主要的原因為:
因此整體而言,2014年臺南市的整體財政狀況較2013年惡化。
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雲林縣
2014 年雲林縣的歲入歲出差短為 5 億,長年持續差短的情形,受限於產業條件,同樣是嚴重入不敷出的縣市之一。
其自籌財源雖小有成長,仍不足應付支出成長的幅度,資金來源相當仰賴中央補助或舉債,公共債務總額已達 266 億,較 2013 年持續增加,財務壓力龐大。
相較於22 億的應付歲出款、81 億的應付歲出保留款,雲林縣庫年底結存現金僅有 34 億,面臨相當大的現金周轉挑戰。
也因此,2014 年雲林縣府向各專戶基金調度之金額便高達 51 億,包括:雲林縣政府保管款等 13 個特定用途專戶存款,以及平均地權基金等 4 個基金,使得融資金額如雪球般越滾越大,將更加無力償還。
南投縣
過去財政狀況危急的南投縣,在 2014 年交出了難得的成績單,歲入歲出賸餘 21 億,呈現連續兩年持續賸餘且成長的正向發展趨勢。而其債務總額亦較 2013 年減少了 11 億餘元,因此,財政昏迷的情況持續有所改善,從重度昏迷的「葉克膜區」進步到中重度昏迷的「插管區」,在 20 縣市中,從敬陪末座躍升到第 14 名。
但歷年財政狀況不佳的南投縣,自籌財源依然有限,有七成七的支出須仰賴中央補助等收入,且面臨著現金調度的問題,向各專戶基金借調了 11 億的「借入款」周轉,才得以彌補縣庫現金的不足。因此,2014 年南投縣的財政狀況雖有持續好轉的趨勢,但仍需密切觀察。
評估政府財政狀況的要素,並非只有單一面向,除了債務的多寡,還包括收支的平衡程度、政府自身的產業條件和財政努力程度…等。更甚者,在這些財務面向的評估之外,還必須針對各政策支出的成本效益、合理性與正當性…等加以考量,不僅需要專業的判斷,更需要公民的參與和社會的共識。政府的好壞,直接影響了你我的未來,唯有公民不斷地監督,才有透明、效能、合乎人民期待的政府。
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作者 / 393公民平台
393公民平台結合學術、產業、公民三股力量,我們相信三人成眾、眾志成城,能讓國家長長久久。以實證研究公共議題,從產業角度深入問題根源。天下沒有白吃的午餐,期以公民力量影響、改變政策。因為關心,所以,起而行!...