2015 年 12 月，393 發布最新的「2014 年財政昏迷指數」，而 2014 年底恰逢縣市長大選，跟我們一起回顧，過去這一任縣市長的財政情況，他們到底交出了怎麼樣的成績單呢？

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累積餘絀

首先可以觀察政府收支情況，好比一般人的收入跟開銷，政府每年度的收支也會形成「賸餘」或「短絀」（又稱赤字），呈現出政府的經費是「剩餘」或「不足」，也就是錢夠不夠用，藉此可以評判該年度政府的財政績效。

註：每一年度的「賸餘」（即有剩餘）或「短絀」（即有不足），預算科目統稱為「歲計餘絀」。

基本上，每年歲入若有超收或是歲出有所撙節，政府就會有「賸餘」，而每年的「賸餘」再累積成「累計賸餘」，可說是政府長年累積的存款，也可視為未來可支用的財源。而歷年的「赤字」則會累積成「累計短絀」，目前許多地方政府因長年入不敷出而造成赤字累積，因此累計餘絀為負數，就是透支的負存款，等於把祖產賣光光，無法作為後續年度編列預算的財源。

這裡必須特別注意的是，政府常須透過舉債來建設或投資，因此，並不是有「短絀」便表示政府財政不佳，還必須考量每筆赤字支出有沒有效益。

生雞蛋？還是棒雞屎？

下圖為 2014 年卸任的縣市首長，於「接任」與「卸任」年度的餘絀金額，由此可以看出該縣市首長接任時，是繼承龐大的祖產，或是如燙手山芋的債務；以及卸任時留給下任首長的，是遺產或負債。

除了金門縣、連江縣的財政狀況一直以來都相當良好，上圖明顯可看出，臺北市就像隻閃閃發光的金雞母，市庫資金充裕，而其他各直轄市、縣市的累積餘絀都是負數，也就是每位新任首長一上任，從前任手上拿到的就是債務，面臨財務透支的問題，可用的財源相當匱乏，顯示出各地方財政捉襟見肘的窘境。

其中，新北市、臺南市、高雄市的累積赤字，更是因為2010年底直轄市升格或合併，而有大幅成長，新北市增加284億元（由453億增至737億）最多，臺南市增加96億元（由451億增至547億），高雄市則增加了37億元（由172億增至209億）。

而縣市的部份，苗栗縣由203億增至403億，大幅增加了200億元的累積赤字，為全臺第二高者，彰化縣則增加赤字77億元（由131億增至208億），不僅沒有留下足夠的資金給繼任者，甚至增加了高額的赤字，很可能影響將來預算之籌措、編列，令人擔憂。

雖然多數直轄市、縣市的收支狀況並不佳，並且呈現赤字累積成長的整體趨勢，但有些地方政府仍持續改善其財政收支，像是嘉義縣的累積赤字由149億元減少到95億元，縮減了55億元，還有臺中市、臺北市、南投縣、新竹縣、桃園市、屏東縣、宜蘭縣及嘉義市等，減輕不少後續接任者的財政壓力。

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累積餘絀 vs 財政昏迷指數

若進一步比較，2014年卸任的縣市首長與前一屆首長任內的平均財政昏迷指數，更可以看出各縣市的財政情勢變化。

上圖可以看到，整體而言，多數縣市財政有所改善，新北市、桃園市、宜蘭縣與新竹縣都有明顯成長，讓原本周轉調度的財政窘境稍得紓解，只有苗栗縣、屏東縣相對落入更加艱困的財政情勢。

比較累積餘絀與財政昏迷指數的結果，剩餘增加、赤字持平或減少的縣市，財政昏迷指數也多為進步。而新北市、臺南市、高雄市等縣市，雖然累積赤字大幅攀升，但整體財政昏迷指數尚為進步，是因為通盤考量了各縣市「現金」、「預算」、「債務」及「基礎服務」的各面向能力。