2014財政昏迷指數 ─ 六都篇

issue 財政昏迷指數

依據393發布最新的「2014 年財政昏迷指數」,整理出2014年卸任縣市首長的財政成績單(其實是病歷表?),可以看到分數較高,被認為財政情況較好的縣市,大多是都市,因為經濟比較好,稅基條件好,財政的確也會比較好。

 

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接著來看看,2014年哪些直轄市的財政得天獨厚?好在哪些方面?而財政狀況較差的直轄市,還有哪些部分需要加強?

 

2014財政昏迷指數 ─ 六都篇

(Photos By peellden, CC 3.0 license)

 

2014年六都的財政昏迷指數,以臺北市(6.67)得分最高,其它依序為臺中市(4.94)、桃園市(4.89)、新北市(4.87)、高雄市(4.09)及臺南市(3.78)。

 

 2014 六都財政昏迷指數與財政能力指標

 

1. 臺北市 ─ 全國居冠,六都中唯一進步

2014年,臺北市的歲入歲出相抵,且償還債務後,收支賸餘40億元,比2013年增加,使得市庫現金充裕,因此「現金償付能力」佳。

 

其中很重要的因素在於,北市自籌財源較2013年大幅成長28%,為成長比例最高的縣市,不僅使其財政自主能力大幅提升,也使其「永續服務能力」表現優於其它直轄市。

 

註:「自籌財源」指補助及協助收入、統籌分配稅收入以外之一切收入,但不包括債務之舉借及移用以前年度歲計賸餘。

 

故基於「現金償付能力」和「永續服務能力」的提升,2014年臺北市整體的財政狀況相較2013年有顯著的改善。

 

2. 新北市 ─ 整體財政狀況位列第五,位居六都第四

2014年新北市的歲入歲出相抵,赤字為119億餘元,加上債務償還390億,收支一共不足509億。

 

其中,普通基金、特種基金的餘額較2013年為多,尤其是非營業特種基金賸餘166億元,使得市庫現金增加,「現金償付能力」有所提升。

 

而新北市捷運陸續通車或動工,雖然活絡了周邊土地開發與商業活動,加上公告現值調高,使土地增值稅…等稅課收入增加。但改制為直轄市後,新北市各項公共建設及社會福利質量持續提升,市府員額與人事費也持續增長。整體而言,「預算支應能力」仍有所下降。

 

綜上所述,2014年新北市整體財政狀況的表現劣於2013年,但仍須密切觀察其長期發展趨勢,尤其,未來自籌財源能否持續增加,將影響其「預算支應能力」與「永續服務能力」。

 

3. 桃園市 ─ 位居全國第四、六都第三,但較2013年明顯惡化

2014年桃園市的歲入歲出相抵,赤字為60億,加上債務償還76億,收支不足137億,其中80億以舉債支應。其財政比2013年惡化的主因是:

  • 人事費比重偏高,而自籌財源甚至不足以支應其人事費,壓縮了歲出資源的可支配空間,排擠其他施政計畫,不利於「預算支應能力」。
  • 前述之收支不足,須以舉債支應的情形,也造成桃園市的「長債償還能力」下降。
  • 最後是桃園市2014年的自籌財源大幅減少了15%,嚴重削弱其教科文、警政、一般政務等三項公共服務的「永續服務能力」。

 

原桃園縣於2014年底正式改制為桃園市,預期未來人事費將持續擴增,面臨著與新北市類似的問題:若自籌財源不能同步增加,預算僵化的問題將日益嚴重,使得市府更加依賴中央補助款或統籌款,因此,桃園市後續的財政發展趨勢仍必須進一步關注。

 

4. 臺中市 ─ 全國排名第三,僅次台北市、嘉義市

2014年臺中市的財政昏迷指數退步,自追蹤觀察區掉落至普通病房區,財政狀況比2013年明顯惡化,僅「長債償還能力」有所提升,其餘三大指標能力皆為退步。

 

主因是臺中市的自籌財源減少了 7%,但主要的政務支出仍成長,包括教科文支出、社會福利支出及警政支出等,使得「永續服務能力」下降。

 

此外,臺中市人事費用占歲出比例偏高,導致「預算支應能力」下降,也是2014年財政狀況不佳的原因之一。

 

5. 臺南市 ─ 位列全國第十六、六都之末

2014年,臺南市的歲入歲出餘額雖然較2013年增加,使得「現金償付能力」提高,但仍不敵其他三項指標能力退步的幅度,成為財政昏迷指數最差的直轄市,且較2013年略有退步。

 

其主要的原因為:

  • 財產收入不如預期,使得自籌財源減少高達 11.7%的幅度,影響「預算支應能力」及「永續服務能力」。
  • 市府持續推動各項公共建設及社會福利措施,致歲入不足支應歲出,產生19億的赤字,須以舉債支應,使得債務總額增加,加重債務負擔,「長債償還能力」因而退步。

 

因此整體而言,2014年臺南市的整體財政狀況較2013年惡化。

 

6. 高雄市 ─ 位列全國第十三,債務總額高

2014年高雄市的財政昏迷指數較2013年惡化,其歲入歲出相抵,有達99億的赤字,加上償還31億債務後,入不敷出130,以舉債支應,其財政惡化的主因有:

  • 未能有效控制赤字,致使「現金償付能力」有所下降。
  • 人事支出占歲出比例偏高,因此「預算支應能力」退步。

 

必須特別注意的是,2014年底高雄市一年以上債務為2,321億,加上未滿一年債務等,則舉債總額高達2,448億,距離債務上限僅餘538億餘元,很可能在5年內便會達到舉債上限,其財務結構是否有所改善,將是高雄市財政狀況趨勢的觀察重點。

 

綜上,我們可以看到幾個問題:

  1. 因各地的經濟與產業發展程度不一,不僅各縣市的財政狀況有南北差距,直轄市間也是相同的情況。
  2. 2014年全國地方政府的公共債務仍持續增加,甚至首次突破兆元大關,其中又以北、高兩市的債務最高。
  3. 各縣市的自籌財源有衰退的情形,同時是桃園、臺中、臺南財政退步的重要因素。
  4. 因應直轄市升格,人事費及升格後的業務支出,成為新北、桃園、臺南與高雄市的沉重負擔。

 

如何因應上述制度或財務結構上的問題,訂出合適的良策加以改善,將是新任地方首長的重要挑戰。

 

財政昏迷指數構成項目

 

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2014年縣市財政昏迷指數評比報告下載

 

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作者 / 393公民平台

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