2014財政昏迷指數─葉克膜篇

issue 財政昏迷指數

隨著「2014 年財政昏迷指數」的發布,先前我們特別整理了 2014 年卸任縣市首長的財政成績單,以及六都的重點分析,可以看到財政狀況較佳的縣市,大多是也經濟發展也較佳的都市。那麼,財政狀況較差的縣市有哪些?這些縣市財政較差的原因又是什麼呢?

 

2014財政昏迷指數─葉克膜篇

 

葉克膜──重度昏迷區:花蓮縣、苗栗縣

 

花蓮縣

依據《 103 年度花蓮縣總決算審核報告》,2014 年花蓮縣的經常性的一般支出仍高達136億,且逐年增加;資本門則是嚴重入不敷出,投資、建設的支出遠高過收入,因此形成 1.4 億的赤字,較 2013 年大幅增加,從2013年歲入歲出賸餘 8 億多,變為赤字 1 億多,相差 10 億。

葉克膜──重度昏迷區:花蓮縣

 

此外,2014年花蓮縣自籌財源為 37 億,較 2013 年減少了 5.8億,自籌財源中,減少比例最高的,是財產收入較 2013 年減少了 10 億,使得指數評比因素之一的「非稅課收入」,由於相當易受景氣、大環境、政策規劃等影響,由 21 億元縮減到 11 億元,下降幅度近乎一半。

 

而花蓮縣的補助收入、統籌分配稅等非自籌財源則達 132 億,占歲入 78.15%,也顯示其自籌財源相當不足,施政經費仍多仰賴中央政府補助挹注。

 

與其它縣市相比,花蓮縣的流動性比率、基金餘額比率向來偏低,反映出縣庫現金餘額(相對於應付帳款及法定預算的準備)偏低的情形,加上花蓮目前相當僵固的預算結構,包括持續增加的退休撫卹支出(19.3億元)與社會福利支出(20億元),使其可調度的現金不足,一旦任何歲入來源大幅度減少,都將造成莫大挑戰。

 

苗栗縣

苗栗縣原本規劃 2014 年的歲入歲出賸餘 46 億,卻因未有效控管,結果赤字高達 40.6 億,突顯其預算功能的崩壞,以致需要中央協助紓困,才能支應縣府員工薪水、廠商工程款…等支出。

葉克膜──重度昏迷區:苗栗縣

截至 2014 年年底,苗栗縣庫結存僅有 25 億,卻有高達 30 億的「應付歲出款」,根本不足以支付,因此嚴重拖欠公款,更加顯出其財政的崩壞,不僅影響受款人權益,也造成縣民的福祉損害。而這樣的情形反映在財政昏迷指數上,就是「現金償付能力」與「長債償還能力」相當低落。

註:「應付歲出款」指政府凡已發生而尚未支付的款項,是政府負債的一種。

 

觀察苗栗縣歷年的預決算,可看出其財政的崩壞始於 2008 年,當年度中央大幅增加對苗栗縣的補助,同時苗栗縣的支出大增,然而,其它歲入項目並未同時成長,以致後來苗栗縣缺乏足夠的穩定收入,以支應各項所需經費,只好採取「預列無上級政府核定文號之補助收入金額」的方式來虛列歲入,製造「帳面財務平衡」的假象,埋下財政崩壞的伏筆。

 

由於缺乏現金,苗栗縣也挪用各特種基金的帳戶現金來周轉調度,2014 年的「借入款」就高達 147 億,其中除了開發類的特種基金,還有攸關社福、教育的「公益彩券盈餘分配基金」 8 億、「地方教育發展基金」 28 億、「社會福利基金」 4 億,都影響人民權益甚鉅,也拉低了苗栗的「永續服務能力」分數。

註:「借入款」指政府之普通基金向各特種基金、中央統籌分配款預先借調的款項。

 

推薦閱讀:財政惡化有徵兆?徵兆一:虛列歲入

 

在現行財源有限的情況下,為了平衡收支、償還債務,苗栗縣勢必要大幅縮減歲出,從 2016 年的預算書便可見一斑,再次印證苗栗的財政困境。而不斷向中央預支補助款,雖能解燃眉之急,卻不過是預支未來可用的調度資金,若無法積極管理縣府現金與債務,進一步尋求、創造可行的財源,苗栗發不出薪水的問題,很可能會持續重演,成為見怪不怪的家常便飯。

 

這次財政昏迷指數評比結果,苗栗縣與花蓮縣雖未達腦死,但是狀況相對較差,且較 2013 年退步許多,仍須持續追蹤後續財政狀況,尤其當政府制度失靈,公民監督的力量將更顯重要,需要你我積極參與,才能避免更加惡化!

 

點此下載「2014年財政昏迷指數報告」

2014年縣市財政昏迷指數評比報告下載

 

台灣各縣市政府財政資料查詢系統

 

2016年金改革這件事,各門派這樣說 2014財政昏迷指數 ─ 六都篇
返回列表頁

作者 / 393公民平台

393公民平台結合學術、產業、公民三股力量,我們相信三人成眾、眾志成城,能讓國家長長久久。以實證研究公共議題,從產業角度深入問題根源。天下沒有白吃的午餐,期以公民力量影響、改變政策。因為關心,所以,起而行!...

更多相關文章