每年一到各級政府編列預算的時期，我們不難聽到「統籌分配稅」這個詞，但統籌分配稅是什麼？為什麼老是有縣市長上新聞，認為現在的統籌分配稅太少或是分配不公平？甚至進行縣市串連，對抗中央，要求擴大或調整統籌分配稅？

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首先，我們先來了解統籌分配稅是什麼？顧名思義，統籌分配稅是指統一籌集一筆稅收後，再分配給各級政府，有「中央統籌分配稅」，由中央政府徵起，再分給各直轄市、縣市和鄉鎮市；也有「縣市統籌分配稅」，由各縣市政府徵起，再分給其轄下各鄉鎮市。本文則主要介紹比較重要且常被討論的「中央統籌分配稅」，看看中央是統籌那些稅，又是如何分配給各地方政府？

依據《財政收支劃分法》第16-1條第2項的規定，中央統籌全國所得稅的10%、營業稅扣除統一發票獎金後的40%、貨物稅的10%之後，其中6%列為特別統籌分配稅，專門用來支應各地方的緊急或重大事項；餘94%則為普通統籌分配稅。再將這94%的普通統籌分配稅分給各級政府──61.76%分給直轄市、24%分給縣市，剩下8.24%則是分給鄉鎮市，就是基本的統籌、分配方式。

但是，縣市那麼多，而且大部分財政困窘，只有24%怎麼夠分呢？所以，中央又將各直轄市、縣市土地增值稅加總的20%，專門做為分配給縣市的統籌分配稅。值得一提的，土地增值稅主要屬於地方稅，由地方政府自收自用，越繁榮的縣市，土地交易越頻繁，收到的土增稅越多；而今提出20%做為統籌分配之用，劫富濟貧的意味也就更加明顯。

實施統籌分配稅的主要目的，是要協助財政有困難的地方政府，又不至於造成上級政府更大的負擔，而由同級政府中較繁榮者予以協助，以實現「縮小城鄉差距，平衡城鄉發展」的目標。但是，同時也必須兼顧各地的發展需求和意願，因此有許多討論和制度調整的空間，包括統籌款的來源、分配的比例，還要考慮不同地方政府的財政需求與收入…等因素，制定出合理的分配公式。所以，分配公式中包含哪些因素、權重高低…等，都是值得討論的重點。

分配公式的細節規定在《中央統籌分配稅款分配辦法》中，包括規定：分配各直轄市的統籌款，需考量其營利事業營業額、財政能力與轄內人口及土地面積等因素；分配各縣市的統籌款，需考量其基本財政缺口、營利事業營業額以及；而分配各鄉鎮市的統籌款，亦須考量其人事費、基本建設需求等情形。

介紹完基本的制度，希望讓大家聽到統籌分配稅，不再霧煞煞，下一回我們接著介紹，目前統籌分配稅的爭議主要是什麼？

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（參考資料：《財政收支劃分法》、《中央統籌分配稅款分配辦法》、《我國統籌分配稅款之制度效能評析與改革》）