今年第 2 季經濟成長率大降，概估僅有0.64%，主計處預估 2015 年經濟成長率難保 2。為了提振經濟，行政院國發會彙整相關部會，提出「經濟體質強化措施」，計畫從「產業升級」、「出口拓展」及「投資促進」三大面向，研擬多項積極措施。

配合前陣子財政部長表示，由於國內稅收增加，政府擬擴大公共投資，增加公共建設支出，希望用政府投資帶動民間投資。因此，「投資促進」方面的內容包括：

• 優先編列有助於改善投資環境的公共建設預算，如廢水處理、太陽光電…等綠能產業；
• 擴編科技預算，透過支援推動生產力4.0、大數據等計畫，擴大投資發展力道。

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比例逐年降低的公共投資

這些投資政策的支出，主要屬於預算分類中的資本門支出。過去十多年來，中央政府資本門支出占歲出的比例逐年下滑，由最高約 25% 降至約 16%，相較而言，經常門支出（如：人事費、業務費、津貼或福利…等）所占的比例是上升的，所以可以看出中央政府在預算支出面的偏好，逐漸排擠國家建設的預算。

【註】：預算法第 10 條規定：「歲入、歲出預算，按其收支性質分為經常門、資本門。」

其中，減少資產及收回投資為資本（門）收入；增置或擴充、改良資產及增加投資為資本（門）支出。其餘收支皆為經常門。

因此，暫且不論財源是什麼，若想維持以往的政府投資水準，的確應該提升投資的預算比例。

誠如前人建設高速公路、機場、港口…等，成為我們現在便利生活不可或缺的一部份；現在的建設與投資，是為了後代子孫未來發展的基礎，更是國家持續發展的重要動力，實有其必要性。

良藥或泡沫，需要你我監督

然而，涉及公共投資的政策，還必須考量合適的時效與規模，才能真正有效提升國家的經濟需求，否則今年度的經濟衰退，卻要等到明年度才能執行預算來救，正如許多經濟專家表示：緩不濟急，很可能只是做無用之功，達不到預期的成效。

甚至，屆時的經濟狀況可能又是另一番情勢，卻因為政府過時的介入，使得情況更為複雜，產生更多連帶的問題。

同時，我們也必須仔細檢視預算編列的內容，否則各地許許多多的蚊子館，何嘗不是以公共投資、公共建設之名而建？但是，這些蚊子館又為國家經濟，帶來了多少效益？

要了解這些支出的財源及規模，有幾個值得思考的問題：

• 在目前瀕臨債限的情況下，我們同不同意政府在 2016 年繼續舉債支應各種政府支出？
• 如果可以接受政府舉債，但只能用來支應公共投資、公共建設，我們該如何更積極地控管政府的經常性支出，才能避免過多的預算赤字？
• 前面提到「經濟體質強化措施」，在優先編列如綠能產業…等公共建設或科技預算方面，政府編列的預算規模究竟是多少？是意思意思地給點杯水車薪，還是真的下決心提供足夠的預算，以支持綠能、科技…等產業的發展？

由於體制龐大又缺乏危機處理機制，政府常有政策執行落後的時效性問題，但也正因如此，政府在政策的制定與執行上，勢必要更加審慎，何況公共建設或投資的耗時長、金額龐大，更是需要被關注。

公共投資或建設是拯救經濟的良藥，還是終究是會破碎的泡沫？需要身為公民的你我一起檢視並監督，以免政策立意良善，卻仍得不到良好成效，更避免重蹈以往利用無謂的消耗，創造經濟繁榮假象的覆轍。

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