政府應正視區域基礎建設跨國合作趨勢

2014/11/05 | 黃崇哲

issue 國際財經

今年 5 月，在哈薩克召開亞洲開發銀行第 47 次年會，如同往例，中央銀行彭淮南總裁再度要求亞銀將我國的會籍名稱從「中國臺北」改為「中華民國」，但也如同往例的礙於中國壓力，彭總裁的要求未被亞銀受理。

但不同的是，由中國主導的「亞洲基礎設施投資銀行」（簡稱 AIIB ）在該次年會中激起風起雲湧的討論，標誌著中國與美、日在國際影響角力的正式開始。而這項國內少有關注的新聞發展，卻可能影響臺灣下階段基礎建設的國際化軌跡，值得相關部門及早規劃妥善因應對策。

AIIB 是近年來中國主導並參與成立的區域性金融組織之一，之前中國已有「金磚國家開發銀行」、「上海合作組織開發銀行」等國際金融機構的倡議籌設。而 AIIB 更展現出中國嘗試在外交戰略中發揮資本在國際金融中的力量，試圖提升其在國際金融體系主導力的又一舉措。

而 AIIB 的成立將直接挑戰總部位於馬尼拉的亞洲開發銀行（亞銀）。因為亞銀與籌建的AIIB 定位幾乎相同，都是旨在為基礎設施之建設提供融資服務。只是，AIIB 將由中國帶頭成立，相關成員國今後在申請貸款時，其基礎設施建設項目就可能應考慮中國的立場，例如對中國企業提供更多參與機會。

對此，亞銀最大兩個出資國美、日也關注著相關發展。因為依據各家媒體觀察，隨著日本與中國的敵對競爭關係日益加劇，中國認為在亞銀中過於受到美國與日本的影響，擠壓了中國在亞銀的角色功能，可能也是中國設立 AIIB 的因素之一。尤其是今（2014）年 5 月中國財長樓繼偉在發表演講中批評了現在的出資比例，稱希望亞銀致力於解決資本不公平問題，強調了對增加出資的積極態度。

更值得關注的是，中國希望利用 AIIB 來串連亞洲基礎建設的企圖，一方面擴大中國廠商在這些相關建設案中的參與程度，同時，更希望藉由連結東南亞國協國家來擺脫海權國家（美國為首）對中國的發展制約，形成以中國為中心的基礎建設網路，以提升整體區域生產力與經濟競爭力。

檢視目前各國反應，包括東盟（ASEAN）成員國和哈薩克斯坦、韓國、蒙古、巴基斯坦、斯里蘭卡及中國等亞洲 16 個國家已經表達參與意願，而美、日兩國則是清楚表達已有亞洲開發銀行而無須 AIIB 的立場。至於韓國，對於是否要加入 AIIB則呈現掙扎，一方面考量韓國現有國際金融機構持股份額很低，如果加入 AIIB 可以提升其國際地位，同時亦可以實現朴總統的東北開發銀行構想，但同時，韓國也擔心加入 AIIB 是否會受到中國在政治上的惡意利用，淪為中國於該銀行持股結構的配角，而美國亦反對韓國加入 AIIB ，所以夾於美、中兩大經濟體間的韓國，確實無法立即表態參與意願。

至於 AIIB 的發展對我國而言，中國代表也已在多次會議中表達歡迎臺灣參與 AIIB 的立場與態度，但我國該從何者角度切入思考？尤其當央行彭總裁 6 月請辭亞銀理事獲准，未來國際金融合作業務將回歸財政部負責之際，如何尋求國家尊嚴與國家發展機會之平衡，甚至可以輔導當前陷入發展瓶頸的國內基礎建設相關產業業者，尋求國際上再發展的機會，這些課題，都將考驗著相關單位的視野與決心，也期待在萬事低迷的氣氛中，能為國人稍解望治之渴望。

標籤：基礎建設財政部中央銀行彭淮南

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作者 / 黃崇哲

393公民平台財政專案主持人臺灣經濟研究院顧問臺北大學經濟學系助理教授...

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